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          鐵嶺市2021年度鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作規劃

          文章來源: 添加時間:2021年09月07日 點擊量:
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            鐵市鄉振發〔2021〕1號

            鐵嶺市2021年度鞏固拓展脫貧攻堅成果

            同鄉村振興有效銜接工作規劃

            為扎實推進全市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作,進一步明確全市2021年鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作任務,依據《中共遼寧省委辦公廳、遼寧省人民政府辦公廳關于印發<遼寧省實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接實施方案>的通知》(遼委辦發〔2021〕10號)、《中共鐵嶺市委辦公室鐵嶺市人民政府辦公室關于印發<鐵嶺市實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接實施方案>的通知》(鐵委辦發〔2021〕18號),結合我市實際,制定本規劃。

            一、指導思想

            以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,認真落實黨中央、國務院決策部署及省委省政府、市委市政府工作要求,堅持以人民為中心的發展思想,堅持共同富裕方向,進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果,推動脫貧攻堅政策舉措和工作體系向鄉村振興平穩過渡,確保不出現返貧問題,實現鄉村振興有效銜接為推進鐵嶺市全面振興全方位振興奠定堅實基礎。

            二、工作目標

            2021年,全市要把脫貧攻堅成果做為首要任務。過渡期內要嚴格落實好“四個不摘”工作要求,保持現有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定;要建立健全防返貧動態監測和幫扶機制,堅決守住不發生規模性返貧底線;要進一步拓展脫貧攻堅成果,實現脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接。

            三、工作措施

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            1.穩定主要幫扶政策。堅持精準務實原則,壓實行業主管部門工作責任,保持現有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定。在產業扶持方面。已實施的產業扶貧項目繼續對已脫貧人口進行扶持,同時,認真謀劃實施一批收益好、見效快、帶富能力強的產業扶貧項目,重點對易返貧致貧人口進行扶持。繼續利用資金獎補等方式鼓勵發展“五小產業”“庭院經濟”等到戶項目。在健康扶持方面。繼續將脫貧人口全部納入基本醫療保險、大病保險、醫療救助保障范圍,對脫貧人口參加基本醫療保險個人繳費部分給予定額資助。在安全住房方面。各縣(市)區對脫貧戶改造后房屋進行動態監測,對因天氣、地質等原因導致房屋再次破損,經鑒定符合C級、D級危房改造標準的,及時組織改造或翻建,對已脫貧戶老舊房屋進行重點監控,并予以優先改造。在教育扶持方面。繼續落實各教育階段脫貧家庭學生資助政策,探索開展對考入大學的建檔立卡學生予以定額補助。對全市學前教育、義務教育、高中教育、中等職業學校的脫貧家庭學生(在園兒童)繼續執行免除校服費、伙食費政策。在就業扶持方面。繼續通過扶貧載體吸納一批、招聘活動推薦一批、服務落地促進一批、技能培訓提升一批、見習崗位留用一批、村級公崗穩定一批六項措施,幫助脫貧勞動力實現就業增收。在兜底保障方面。在攻堅期內納入低保救助范圍的脫貧人口符合低保標準的繼續享受低保救助政策,對已脫貧戶繼續落實貧困戶低保對象收入認定辦法。繼續將符合條件的建檔立卡人口納入臨時救助范圍,實施差別救助。在飲水安全方面。對享受集中供水的脫貧戶,對水源地水質進行監測,做好供水設施、管網的管理與維護;對使用分散式供水的脫貧戶,對其飲用水水量、水質、取水距離進行監測,確保脫貧戶飲水安全達標。

            2.開展防止返貧動態監測和幫扶。以縣級為單位,組織實施脫貧人口和邊緣人口防止返貧動態監測和幫扶工作,守住防止規模性返貧底線。建立農戶主動申報、基層干部排查、部門篩查預警相結合的動態發現與核查機制,以人均年純收入不低于6600元為基數、逐年增長10%為監測標準,按照村組每月摸排、鄉鎮每季度審核、縣級及時確定的監測程序,對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶,以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難戶進行動態監測。充分利用鐵嶺市精準扶貧大數據平臺監測功能,對易返貧致貧人口收入支出、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況進行重點監測。進一步完善基礎數據庫,充分利用先進技術手段提升監測準確性。組建市、縣兩級大數據平臺管理隊伍。建立快速響應和幫扶機制,明確各相關部門職責,堅持預防性措施和事后幫扶相結合,精準分析返貧致貧原因,分層分類及時納入幫扶范圍,做到及早發現和精準幫扶協調推進。對有勞動能力的,及時開展產業、就業等幫扶;對弱勞動力的,通過新型經營主體和集體經濟帶動、發展庭院經濟等方式增加收入;對沒有勞動能力的,落實兜底保障措施,確?;旧畈怀鰡栴}。

            3.加強扶貧項目資產管理。構建資產家底清晰、產權歸屬明晰、類型界定科學、管護職責明確、運行管理規范的扶貧項目資產管理制度,切實提高扶貧項目資產運營管理水平,實現“保本保值增值增效”。明確扶貧資產產權歸屬,厘清相關經濟主體間的利益關系,保障扶貧項目資產物權,避免資產流失、被侵占,有效防止權屬異化、轉移及變更??茖W細化收益分配方案,明確各環節職責分工,資產收益主要用于脫貧人口穩定脫貧、監測人口防止返貧致貧、低收入群眾幫扶和項目運行管護等。統籌做好扶貧資產與農村集體資產清產核資工作的有效銜接,指導鄉鎮將各類扶貧資產納入“三資”平臺統一管理,資產收益資金依照農業農村集體經濟組織會計制度、財務制度管理,單獨建賬、獨立核算,確保扶貧資產管理規范、長期穩定發揮效益。

            4.強化扶貧資金管理。對參與扶貧的企業、合作社、種養大戶等項目實施主體生產規模、銷售渠道、幫扶措施等進行評估,科學制定風險防范應對措施。嚴格按照財政部、國務院扶貧辦等部門《財政專項扶貧資金績效管理操作指南(試行)》對財政銜接推進鄉村振興補助資金進行審核、批復,建立風險監測機制,對資金使用情況進行實時監控、定期抽查,實現對財政銜接推進鄉村振興補助資金使用的全流程監管。各縣(市)區政府組織審計等相關部門,加強資金、項目審計,強化監督管理。市審計局對各縣(市)區的審計工作進行督導調度,實現扶貧資產管理全過程、常態化監管,及時發現問題,抓好整改落實。

            5.繼續發揮商業保險作用。對因醫療費用支出過大導致返貧人口實施醫療補充保險,切實減輕脫貧人口醫療負擔。進一步完善和推進實施“防貧?!钡柔槍γ撠毴丝诤娃r村低收入人口防止返貧致貧的保險產品,解決因病、因學、因災等大額剛性支出導致返貧致貧問題。研究利用市、縣兩級財政資金為扶貧產業資產購買商業保險,防范自然災害對已建成的扶貧資產造成損失,確保扶貧產業項目長期穩定發揮效益。

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            1.支持省級鄉村振興重點幫扶縣建設。按照省有關政策,在落實“四個不摘”前提下,推動省級鄉村振興重點幫扶縣西豐縣從財政、金融、土地、人才、基礎設施、公共服務等方面向省里爭取更多政策支持。西豐縣積極把握機遇,做好各項優惠政策的落實,全力推進國家級農業現代化示范區申報工作,切實增強區域發展能力。

            2.加強農村低收入人口監測。各縣(市)區結合防止返貧動態監測和幫扶工作,以現有社會保障體系為基礎,對農村低保對象、農村特困人員、農村易返貧致貧人口,以及因病、因災、因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難人口等農村低收入人口開展動態監測,特別是調兵山市、銀州區一并納入其中。民政、教育、人力資源社會保障、住房城鄉建設、衛生健康、醫療保障等政府部門積極做好數據共享,實行線上實時比對監測、線下定期實地摸排,實施“發現對象、風險預警、動態幫扶、消除風險”閉環管理,確保風險動態為零。

            3.完善生活保障制度。建立農村低保標準動態調整機制,農村低保標準逐年提高。落實困難家庭重殘人員、重病患者“單人?!闭吆途戎彝ナ杖牒怂阒袆傂灾С龊藴p政策,重點強化對脫貧戶、低收入人口低保納入政策。加強對基本生活暫時陷入困境的困難群眾臨時救助。完善城鄉居民基本養老保險費代繳政策,各縣(市)區結合本地區實際,按照最低繳費檔次為參加城鄉居民養老保險的低保對象、特困人員、返貧致貧人口、重度殘疾人等繳費困難群體代繳全部養老保險費。在提高城鄉居民養老保險繳費檔次時,對上述困難群體和其他已脫貧人口保留現行最低繳費檔次。

            4.完善醫療保障政策。將基本醫療保險參保個人繳費資助政策、大病保險傾斜支付政策和醫療救助托底保障覆蓋到農村特困人員、低保對象和返貧致貧人口。結合“大病不出縣”行動,逐步實現脫貧人口和農村低收入人口小病不出鄉村、大病不出縣。繼續對患高血壓、糖尿病及特慢性病的脫貧人口開通綠色通道,簡化流程,對符合標準的隨時鑒定,落實門診用藥保障,使患病人口醫療保障待遇應享盡享。

            5.關愛特殊群體。推進農村特困人員供養服務設施(敬老院)改造提升工程,增強縣級設施的失能照護功能和供養服務能力,對失能、部分失能特困人員實施兜底保障。持續將脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產業就業獲得穩定收入的人口,按照規定納入農村低?;蛱乩藛T救助供養范圍。繼續提高孤兒基本生活養育標準,全面實施事實無人撫養兒童保障政策,“一事一議”強化事實無人撫養兒童保障。落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度,對符合救助條件的殘疾人給予適度補助,開展精神障礙社區康復服務和貧困重度殘疾人照護服務。

            6.做好社會幫扶工作。繼續實施市、縣兩級領導幫扶聯系制度,原有市、縣兩級領導幫扶行政村任務保持不變。持續實施市、縣兩級單位定點幫扶行政村機制,鞏固提升幫扶成果,定期對幫扶成效進行考核評價。持續從市、縣黨政機關和企事業單位選派干部到鄉村工作,健全完善選派駐村第一書記和工作隊長效機制,對任期已滿的駐村干部有序輪換。組織部門要加強管理考核,鄉村振興部門要做好業務指導,充分發揮選派干部作用。開展“百企幫百村”行動,積極動員鼓勵企業通過支援建設、投資興業等方式參與鞏固拓展脫貧攻堅成果,支持推進鄉村振興。按照省委、省政府要求,做好與鞍山市及其相關縣(市)區的交流與合作。

            7.堅持群眾主體,激發內生動力。堅持扶志扶智相結合,優化完善各類扶持政策,防止“政策養懶漢”和泛福利化傾向。持續加強脫貧地區村黨組織建設,推動軟弱渙散村黨組織整頓工作常態化、長效化。加強鄉風文明建設,推進移風易俗,引導群眾樹立正確價值導向。大力培育致富帶頭人,發揮奮進致富典型示范引領作用,激勵有勞動能力的低收入人口勤勞致富。

           ?。ㄈ┩七M脫貧攻堅與鄉村振興重點工作銜接

            1.發展壯大鄉村特色產業。制定實施符合當地資源稟賦、產業優勢的產業發展規劃,推進脫貧地區特色產業、特色種養殖業發展,培育龍頭企業,創建特色品牌,提高產業市場競爭力和抗風險能力。注重產業后續長期培育,發展精深加工,延伸產業鏈條,加快脫貧地區農產品和食品倉儲保鮮、冷鏈物流等產業設施建設。積極與省內農業科技院校溝通對接,爭取科技幫扶,大力開展合作共建、全產業鏈開發等可持續幫扶。支持脫貧地區尤其是脫貧縣現代農業產業園、科技園、產業融合發展示范園建設。建立工商資本下鄉項目、鄉村振興項目與農民利益聯結機制,讓農民通過參與項目勞動獲得收入。

            2.推動消費扶貧。支持農產品流通企業、批發市場與特色產業精準對接。做好業務人員培訓,推動農特產品依托電商平臺網上銷售。在鐵嶺市精準扶貧大數據平臺開發電商中心模塊,與互聯網對接,打造農特產品品牌,擴大銷售渠道,增加農民收入。搭建農畜產品供需平臺,鼓勵黨政機關、企事業單位、高校、醫院等單位食堂、餐廳選用脫貧地區農畜產品,引導干部職工自發購買,倡導各類協會、各級工會組織支持消費幫扶。

            3.促進脫貧人口穩崗就業。繼續開展扶貧載體認定工作,擇優建立一批就業創業扶貧基地,落實優惠政策。鼓勵企業吸納脫貧勞動力就業,落實吸納就業困難人員社會保險補貼、崗位補貼政策。支持脫貧地區在涉農項目建設和管護上采取以工代賑方式吸納脫貧勞動力。積極支持有創業意愿并有一定創業條件的脫貧勞動力創業。進一步完善公共就業服務體系,逐步實現就業服務市縣鄉村四級全覆蓋,建立動態跟蹤服務機制,對失業脫貧勞動力提供精準幫扶,對有培訓需求的脫貧勞動力推薦有針對性的免費技能培訓。加大對就業政策、信息的宣傳力度,組織脫貧地區勞動力外出務工就業。

            4.進一步加大脫貧小額信貸工作力度。在過渡期內堅持并進一步優化完善脫貧小額信貸政策,深入挖掘脫貧小額信貸貸款需求,確保應貸盡貸,支持脫貧人口及邊緣易致貧人口通過發展生產穩定脫貧。市、縣兩級成立以政府分管負責同志為組長,金融發展、鄉村振興、人民銀行、銀保監部門及相關銀行為成員的金融扶貧工作領導小組,明確各成員單位職責,定期監測、分析、調度,全面提升脫貧小額信貸的信貸規模和獲貸率,共同破解脫貧小額信貸工作中出現的難題。各縣(市)區充分用好全國防返貧監測信息系統脫貧小額信貸模塊,將系統數據作為監測、預警等工作的重要依據,鄉村振興部門定期與人民銀行、銀保監部門進行脫貧小額信貸數據比對工作,保證數據真實準確,把握工作主動權。

            5.持續改善脫貧地區基礎設施條件。加強脫貧地區村級綜合服務設施建設,提升為民服務能力和水平,為承載國家、省鄉村振興優惠政策和優先發展提供有利條件。鞏固好飲水工程,加強鄉村中小型河流防洪工程和山洪災害監測預警設施建設;繼續建好用好村衛生室,提高診療能力;繼續推進村綜合性文化服務中心建設;鞏固提升農網供電可靠率;進一步提升鄉村網絡寬帶、電話和4G網絡覆蓋水平;大力推進“四好農村路”建設,繼續實施“一事一議”村內道路工程,推進村屯硬化路、鄉村資源路、產業路、旅游路建設。統籌推進農村人居環境改善和鄉村治理。大力實施“快遞進村”工程。

            6.進一步提升脫貧地區公共服務水平。在硬件和軟件兩方面同步改善鄉村義務教育辦學條件。加強鄉村寄宿制學校和鄉村小規模學校建設。加強脫貧地區職業院校(含技工院校)基礎能力建設。繼續實施家庭經濟困難學生資助政策和農村義務教育學生營養改善計劃。配合做好“遼寧省農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”招考工作,推進城鄉教師合理流動。繼續對脫貧患者實施大病集中救治、慢病簽約服務、重病兜底保障,對高血壓等慢性病落實季度隨訪或提供健康教育處方,調整完善縣域內先診療后付費和一站式結算政策。提高縣級醫院診療能力,加強鄉村醫療隊伍建設,加大支持脫貧地區醫療衛生機構基礎設施建設和設備配備力度。逐步建立農村低收入人口住房安全保障長效機制。住房城鄉建設、鄉村振興、民政、殘聯等部門加強協調聯動和數據互通共享,健全完善農村低收入群體等重點對象住房安全動態監測機制,聯合開展年度農村低收入人口住房安全摸排工作,制定危房改造計劃,多渠道籌措資金,按時完成改造任務。

           ?。ㄋ模崿F脫貧攻堅與鄉村振興政策有效銜接

            1.做好財政投入政策銜接。保持過渡期內財政支持政策總體穩定,合理安排財政投入規模,優化支出結構,調整支持重點。支持西豐縣繼續整合使用財政涉農資金,重點用于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作。發揮財政資金引導撬動作用,吸引金融資本和社會資金投入,聚焦支持脫貧地區鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興。調整優化支持脫貧地區產業發展效果明顯的貸款貼息、政府采購等政策,落實國家關于過渡期內延續脫貧攻堅相關稅收優惠政策。

            2.做好金融服務政策銜接?,F有扶貧再貸款幫扶政策在展期期間保持不變,同時積極運用支農支小再貸款,支持和引導符合條件的地方法人金融機構繼續加大對鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、“三農”等領域的信貸投放。支持開發性金融和政策性金融在業務范圍內為脫貧地區鄉村振興提供中長期信貸服務。加大對脫貧地區優勢特色產業信貸和保險支持力度,支持圍繞設施農業和經濟作物發展保險。將鞏固拓展脫貧攻堅成果、推動鄉村振興納入政銀企服務平臺,提高政策的直達性和有效性。保持農村基礎金融服務基本面全覆蓋。扎實做好農村基礎金融服務工作,各金融機構繼續將金融基礎服務重心下沉,探索實施村級網絡及包片制度,繼續保持農村基礎金融服務基本全覆蓋。

            3.做好土地支持政策銜接。各級黨委和政府要強化保護耕地意識,切實擔負起主體責任。政府主要負責同志要承擔起耕地保護第一責任人的責任,組織相關部門按照職責分工履職盡責,嚴守耕地保護紅線。加強規劃管控和用途管制,強化非農建設占用耕地的轉用管控。以國土空間規劃為依據,按照過渡期相關政策,嚴格落實自然資源部土地利用計劃管理要求,單列安排不少于5%的新增建設用地計劃指標專項保障鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興用地。落實增減掛鉤收益使用分配機制,確保增減掛鉤收益及時全部返還項目區農村。

            4.做好人才智力支持政策銜接。加強鄉村教師、醫療隊伍建設,利用市、縣人才優勢,通過開通縣域農村教師、醫護人員“直通車”等方式,實施市、縣兩級教師、醫護人員定期輪轉“下鄉”。落實農村教師差別化補助政策。優先保證脫貧地區醫療衛生機構對全科醫生轉崗培訓和農村訂單定向免費醫學生培養需求。以“三支一扶”政策為載體,繼續吸納大學畢業生到鄉鎮、村工作。營造良好的外部環境和鼓勵政策,積極吸引在外人才返鄉,把在城市里積累的經驗、技術、資金帶回本土,為鄉村振興建設提供動力引擎。大力培育“土專家”“田秀才”等農村實用人才和鄉村本土人才,切實提高鄉土人才發展能力和技術水平,必要時吸納到村“兩委”班子。在西豐縣探索實行農業科技推廣人員“縣管鄉用、下沉到村”的新機制。繼續在待遇職稱等方面實施特殊傾斜政策,鼓勵和引導各方面人才向西豐縣基層流動。

            四、保障措施

           ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。堅持中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的工作機制,確保把黨委總攬全局、協調各方的要求真正落到實處。強化市縣鄉村四級書記抓鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、推進鄉村振興責任,把實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接作為重大政治任務來抓。各縣(市)區委書記要把主要精力放在鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興上,當好“一線總指揮”,確保各項部署落地見效。充分發揮各級黨委農村工作領導小組作用,建立統一高效的實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的議事協調工作機制,縣、鄉每月召開專題會議研究有關問題,制定政策舉措,推動落實重點任務。各地區各部門各單位構建責任清晰、各負其責、執行有力的領導體系,制定符合本地區本部門本單位實際的工作方案,為做好銜接工作提供強有力的組織保障,為基層做好銜接工作提供指引。

           ?。ǘ娀巹澮I。各地區各部門各單位根據實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作目標制定科學合理的規劃,將實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重大舉措、重大工程項目納入市、縣“十四五”相關規劃。同時,結合總體規劃,按照需求程度和實際,規劃每年的實施項目,于每年3月底前出臺年度建設要點,明確本地區本部門本單位項目實施的時間表、路線圖,把任務分解到部門、鄉鎮,督促推進工作落實。集中主要資源逐個解決問題,對既有利于改善生活,又有利于促進生產的建設項目優先安排、加快推進,把工作的質量、農民群眾的滿意度作為衡量標準。

           ?。ㄈ﹪栏窨己嗽u價。落實將鞏固拓展脫貧攻堅成果納入鄉村振興考核評價內容,結合《中共鐵嶺市委辦公室、鐵嶺市人民政府辦公室關于印發〈2021年鐵嶺市全面推進鄉村振興工作方案〉的通知》(鐵委辦發〔2021〕9號),用脫貧攻堅的考評體制機制來驗收鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作。建立日常督導與年度考核相結合的常態化督查考核機制,堅持嚴督實查、較真碰硬,對督查過程中發現的問題及時指出、及時督辦、限期整改。強化考核結果運用,將考核結果作為干部選拔任用、評先獎優、追責問責的重要參考。

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            鐵嶺市鄉村振興局

            2021年8月10日

          主辦單位:鐵嶺市人民政府  技術支持:鐵嶺市信息和大數據服務中心
          地址:鐵嶺市凡河新區金沙江路28號 郵政編碼:112000
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